1.應對供需新矛盾

  技術產品同質化、中低端產品嚴重過剩，高端產品缺失，導致當期和今后一個時期供需表現(xiàn)為不匹配、不協(xié)調、不平衡的結構性特點。高端產品的供給不足，產品的品種、質量、性能、服務較差，缺乏對有效需求的激發(fā)和滿足。

  在新的發(fā)展時期，混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展方式將被迫發(fā)生重大轉變，提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標，產品將向多功能復合與增加附加值方向發(fā)展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關材料產業(yè)的競爭力。

  2.創(chuàng)新能力待提升

  目前只有為數(shù)不多的大型企業(yè)（集團）建立了技術研發(fā)中心，中小企業(yè)難以建立有效的研發(fā)創(chuàng)新體系的資源，行業(yè)層面的技術開發(fā)投入嚴重不足，有關材料、工藝與裝備技術的基礎研究長期缺失，短期內難以產生重大技術突破。面臨其他新材料產業(yè)的創(chuàng)新競爭，行業(yè)發(fā)展前景面臨挑戰(zhàn)。

  3.要素成本快速上升

  據(jù)預測，“十三五”期間，勞動力供給量將逐年減少?；炷僚c水泥制品行業(yè)大多為勞動密集型產業(yè)，自動化程度低，加之生產環(huán)境相對惡劣，噪聲、粉塵嚴重，勞動強度大，招工難、留人難、人員流動性大的問題本來已很嚴重，隨著人口紅利的消失，進入行業(yè)的勞動力資源日趨減少，高級技工短缺問題尤為突出，勞動成本將持續(xù)上漲。

  4.產業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同

  混凝土與水泥制品企業(yè)多為地方性中小企業(yè)，產業(yè)鏈短。盡管混凝土與水泥制品產業(yè)上下游關聯(lián)產業(yè)很多，但是關聯(lián)產業(yè)間缺乏相互協(xié)同支撐，相關需求與知識技能的溝通嚴重不夠，促進混凝土及水泥制品上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，已成為行業(yè)發(fā)展需要解決的重大問題。

  5.服務型制造業(yè)落后

  長期以來,混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展的重點主要在產品生產環(huán)節(jié)，生產性服務業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、技術咨詢、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務等高端服務業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠遠落后于信息化時代的發(fā)展。

  三、總體規(guī)劃

  （一）指導思想

  以黨的“十八大”精神為指導，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，以“轉型、強基、升級、提質”為發(fā)展主線，以科技創(chuàng)新為核心推動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠市場拉動創(chuàng)造市場需求，著力突破技術支撐能力不足、產業(yè)結構不合理、市場競爭失范等制約瓶頸，大力推進智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術制造，增強行業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)內在潛力，培育新的發(fā)展動力、提升核心競爭力，加快行業(yè)的轉型升級，提高行業(yè)的社會影響力和重要性。

  （二）基本原則